Az egységes Európa álma, amelyet a birodalmak korábban a történelem során elértek, él és él.

Az Európai Gazdasági Közösség (EEC) megalakulásával az 1950-es években Európa nagy része lassan haladt e megvalósítás felé.

Az Európai Unió (EU) jelenleg 27 tagállamból és közel 500 millió állampolgárból áll, és a világ legnagyobb bruttó hazai termékét állítja elő, 14,96 billió dollárral.

Az EU azonban nem egyetlen jogi entitás, hanem törékeny független államok uniója, amelyek például nem írhatnak alá nemzetközi szerződéseket. Ezért a geopolitikai kapcsolatokban és folyamatokban való részvétele bürokratikus és hatékonytalan.

Például az EU 2004-ben megpróbált törvénybe hozni az Európai Alkotmányt, amelyet leginkább természetes "következő lépésnek" tartottak az egységes jogi entitássá válás felé. Azonban Franciaország és Hollandia többsége 2005-ben ellene szavazott.

Három évvel később az Európai Unió aláírta a Lisszaboni Szerződést, amelynek célja, hogy minden tagállam ratifikálja az új törvényeket 2008 végéig, és az 2009-es európai választásokra érvényben legyen. Ennek ellenére egy 2008 júniusi írországi népszavazás "nem" ítéletet eredményezett, ami felfüggesztette a szerződés végrehajtását. Az ír kormány 2009 októberéig igyekszik ratifikálni ezt egy második népszavazáson.

De mi az a lisszaboni szerződés? Eltér-e a korábban javasolt Európai Alkotmától, és ha igen, hogyan?

Közelmúlt

Jelenleg több szerződés szabályozza az Európai Uniót. Például az 1957-es római szerződés alkotta az EEC-t, amelyet az 1992-es maastrichti szerződés módosított, hogy létrejöjjön az EU létrejöjjön és felkészítse az euróra. Mind az 1997-es amszterdami szerződés, mind a 2001-es nizzai békeszerződés módosításokat tartalmazott a római és maastrichti szerződésekhez. Ezek a szerződések mind és sok más a mai napig érvényben maradnak.

Emellett a tagállamok egyhangúságot követelnek az EU bármely egyezményének módosításához, ami részben magyarázza az Európai Unió nehézségeit és hatékonyságát.

2001-ben az Európai Tanács – az EU legmagasabb politikai testülete, amely minden tag államfőiből áll – létrehozta az Európai Konvenciót, amelynek elnöke Valéry Giscard d'Estaing volt francia elnök volt. Célja az alkotmánytervezet elkészítése volt. Hosszas viták után a Konvenció 2004 júniusában mutatta be a végleges szöveget.

Az alkotmány egyik fő célja az volt, hogy az összes átfedő szerződést egy alapvető törvénykészlettel helyettesítse Európa számára: 18 tagállam ratifikálta az alkotmányos szöveget; hét elhalasztotta a folyamatot Hollandia és Franciaország elutasítása után.

Amikor 2007-ben Németország vette át a hat hónapos váltó EU-elnökséget, Angela Merkel német kancellár kijelentette, hogy véget ért az alkotmány sikertelen ratifikációját követő "gondolkodási időszak". A római szerződés 50. évfordulóján, abban az év márciusában Németország minden tagállamot arra ösztönözött, hogy elfogadja a berlini nyilatkozatot, amely egy új szerződés idővonalát tartalmazta a megbukott alkotmány helyére.

Abban a júniusban az Európai Tanács Brüsszelben ülést tartott, és új szerződést tárgyalt, amely kulcsfontosságú kérdéseket tárgyalt. A lengyel kormány aggódott az Európai Tanács szavazása miatt; az Egyesült Királyság és Lengyelország aggódott amiatt, hogy az EU Alapvető Emberi Jogok Chartája képes lenne megsemmisíteni a hazai jogokat; és a holland állampolgárok nagyobb szerepet kívántak a nemzeti parlamenteknek az EU döntéshozatali folyamatában.

Októberre befejeződött a szerződés, és két hónappal később Lisszabonban aláírták a szerződést.

A ratifikáció 2008-ban történt volna, azzal a várakozással, hogy az új szerződés 2009. január 1-jére lép hatályba.

A lisszaboni békeszerződés

Ahogy a preambulumban is szerepel, a szerződés célja "az amszterdami szerződés által elindított folyamat befejezése (társadalmi-gazdasági normák, szélesebb körű bevándorlási és polgári igazságszolgáltatási felügyelet, az emberi jogok védelme és érvényesítése, valamint az Európai Parlament hatalmának növelése) és a Nizzai Szerződés (nagyrészt az új kelet-európai tagok felvételének előkészítése, a Bizottság hatáskörének módosítása, valamint a szavazási szabályok módosítása, hogy könnyebb törvények elfogadását lehessen lehetővé tenni), azzal a céllal, hogy növeljék az Unió hatékonyságát és demokratikus legitimitását, valamint javítsák tevékenységének koherenciáját."

A lisszaboni szerződés jelentős változásai közé tartozik az EU Tanácsban a kvalifikált többségi szavazás. Ezért "a Minisztertanácsban (amely a nemzeti kormányokat képviseli) többségi szavazat akkor érvényesül, ha az EU teljes lakosságának 65%-át képviselő országok 55%-a igent mond" (The Economist).

Még fontosabb, hogy "a többségi szavazás szabálysá válik mintegy 50 jelenleg egyhangú döntéssel rendelkező politikai területen: leginkább a migráció, a büntető igazságszolgáltatás, valamint az igazságügyi és rendőrségi együttműködés, ahol az Európai Bíróság (ECJ) is először kap széles körű felügyeletet" (ugyano.).

Ez jelentősen növeli a jogszabályok megváltoztatásának és/vagy bevezetésének lehetőségét, valamint annak végrehajtását.

A lisszaboni szerződés megszünteti továbbá a pillérrendszert – az EU-t alkotó három különálló és egyenlő testület együttélését: az Európai Közösséget, a Közös Kül- és Biztonsági Politikát, valamint a Rendőrségi és Igazságügyi Együttműködést a Büntetőügyekben. Minden funkció egyesülni fog az Európai Unióba, mint egy egység, így lehetővé téve számára, hogy "jogi személyiség" legyen – beleértve a nemzetközi szerződések aláírásának lehetőségét is.

A szerződés két jelentős hivatalt hoz létre – az Európai Unió elnökét és a külügyi főképviselőt –, amelyek egységes álláspontot képviselnek az EU politikáiról. A szerződés lehetővé teszi a tagállamok számára is, hogy katonai együttműködést folytatjanak.

Az EU-elnökség jelenlegi hat hónapos rotációjáról Henry Kissinger, volt amerikai külügyminiszter egyszer megkérdezte: "Ha Európát akarom hívni, kit hívjak?"

Az új elnököt az Európai Tanács tagjai választják meg hivatalba, és megújítható, két és fél éves ciklust tölt be.

Az új külügyi főképviselőnek politikai hatalma, jelentős költségvetése és diplomáciai testülete lesz. Lényegében a kontinens külügyminisztereként fog szolgálni, az Európai Unió nevében beszélve, például az ENSZ előtt.

Végül, ha ratifikálják, a lisszaboni szerződés jogilag kötelező érvényűsé teszi az Unió emberi jogi chartáját – az Alapjogok Chartáját. A BBC arról számolt be, hogy az Egyesült Királyság írásos garanciát kapott arra, hogy az alapszabályt nem lehet felhasználni a brit jog megváltoztatására.

Ennek ellenére a szakértők megosztottak abban, mennyire lesz ez hatékony. A lényeg: A fentiek nagy része az eredeti alkotmányszerződés része volt, és hogy "a legtöbb európai vezető elismeri, hogy az alkotmány fő tartalma megmarad" (ugyano.).

A következmények

Mivel ez egy reformegyezmény (valójában Reform Szerződésként is ismert), a korábbi szerződéseket módosítja, nem pedig lecseréli őket, ahogy az alkotmány is tette volna. Ennek következtében szinte minden tagállam képes volt ratifikálni a Lisszaboni Szerződést nemzeti népszavazás nélkül is.

Az alkotmány tartalmazott cikkeket az európai zászló szimbólumairól, egy himnuszról és egy mottóról. Bár ezek továbbra is léteznek, nem részei a lisszaboni szerződésnek.

Több ország továbbra is "kihagyó" záradékokat tart fenn különböző politikákon, nevezetesen Írországban és az Egyesült Királyságban a menedékjog, vízumok és bevándorlás terén; Lengyelországot esetleg az Alapjogok Chartája kapcsán; és Dániával az igazságszolgáltatás és belügyek ügyében. Bár ezek a tagok hazájukban politikai pontokat szereztek, lehetőséget adnak arra is, hogy bizonyos országok egyszer külföldön találják magukat, és betekinthetnek. Ez formálódhat a "kétsebességű" Európán keresztül, vagy akár néhány jelenlegi tag révén, akik teljesen kívül vannak bármilyen hivatalos szakszervezeten.

Néhány politikus azonban szkeptikus véleménnyel rendelkezik, és nemzetük kormányait propagandával vádolja. Például Gisela Stuart, az Egyesült Királyság Munkáspárti képviselője, aki az eredeti alkotmányt író Európai Konvenció tagja volt, azt állítja, hogy a Lisszaboni Szerződés 96 százaléka "szóról szóra másolat" – elég jelentős, hogy először a brit népszavazáson kellene megkérdezni. Ezt "mélyen tisztességtelen folyamatnak" nevezi (BBC).

Harry van Bommel, a Holland Szocialista Párt szóvivője ragaszkodik hozzá, hogy az új elnök és a külügyminiszter megválasztása jelentős szuverenitás áthelyezését jelenti az európai szintre, "anélkül, hogy bármilyen kielégítő demokratikus ellenőrzés lenne ezen a területen." Folytatta: "Véleményünk szerint a nép dönt arról, átadják-e a szuverenitást az EU-nak" (BBC).

Egy 2008 decemberi Economist cikk szerint az EU a francia elnök Nicolas Sarkozy vezetésével egy pillantást nyújt abba, milyen lehet a világ, ha a Reformegyezmény sikeres lenne. Sarkozy úr vezetését "dübörgő tempónak és a szabályok meggondolatlan figyelmen kívül hagyásának" nevezték – valami, amihez Európa nem szokott, mégis (legalábbis részben) vágyik.

A körülmények miatt (az ír "nem" szavazat, a 2008-as orosz-grúz háború, a jelenlegi világgazdasági válság) Sarkozy úrnak nem volt ideje konszenzusból megállni és azonosítani a konszenzusos nézetet. Ennek következtében bátor vezetése meglepte egyeseket, másokat pedig feldühített, megkerülve az EU külpolitikai vezetőjét, amikor békemegállapodást javasolt Grúziában. Ezen felül egy EU-orosz csúcstalálkozón az amerikai rakétavédelemről Lengyelországban és Csehországban tett nyilatkozatai túlmutattak a biztonságos, középutas Európa megszokott határán. Bizonyos értelemben "úgy viselkedett, mintha a lisszaboni szerződés már érvényben lenne" (The Economist).

Az EU elnöki időszakát összefoglalva Sarkozy úr azt állította, hogy egy erős Európa az "erős nemzeteitől" függ. Bár a nagyobb európai országoknak nincs több jogi joguk, mint a kisebb országoknak, hozzátette, hogy több "felelősségük" van.

A késés

Számos probléma késleltetett a szerződés végrehajtását. Ahogy már említettük, Írország országos népszavazáson ellene szavazott. Az EU szabályai szerint egy szerződés nem léphet hatályba, ha a 27 tagállam közül bármelyik nem ratifikálja azt.

Az ír kormány megígéreteket kapott az ír szavazók különböző aggodalmainak kezelésére, ezért beleegyezett, hogy idén októberig második népszavazást tartanak. Nem világos, mi történik, ha a szerződés másodszor is megbukik.

Jelenleg egy 2009 januári Angus-Reid felmérés szerint a válaszadók 55 százaléka mondta, hogy a szerződés mellett szavazna; 37 százalék ellenezné ezt.

Másutt sem a Csehország, sem a Lengyelország még nem ratifikálta azt. Vaclav Klaus cseh elnök euroskeptikus, és nem kedveli a lisszaboni szerződést. Még a cseh miniszterelnök, Mirek Topolanek is összekapcsolta országának ratifikálási hajlandóságát az amerikai radarbázis tervezett telepítésével. Ami Lengyelországot illeti, Lech Kaczynski elnök ragaszkodik hozzá, hogy várjanak az ír kérdés megoldódásáig.

Az Európai Parlament választásai, amelyeket 2009. június 4-7-én tartanak az EU tagállamai körében, jelentős aggodalom, hogy az ír késleltetés lehetőséget adhat további vitákra Európában a szerződésről.

Valószínű, hogy a globális gazdasági válság politikai következményekkel járhat, és hatással lehet az írekre vagy az Európai Parlament szavazására. Az International Herald Tribune jelezte, hogy "az ír 'nem' kampány vezetője, Declan Ganley azt mondta, hogy mind a 27 országban a Lisszaboni Szerződés ellen ellenző jelölteket akar indítani, így nekik megadva azt a 'népszavazást, amely nekik nem volt."

Nick Clegg, a brit Liberális Demokrata Párt vezetője azt mondta, hogy a mainstream pro-európaiaknak "egyre világosabbá és aktívabbnak kell lenniük" (ugyanúgy).

"Kétségtelen," tette hozzá Clegg úr, "hogy a recesszió idején, amikor az emberek elveszítik állásukat és aggódnak az étel miatt, egy dühös üzenet a status quo elutasításáról jól fogadhat. Ez termékeny időszak a populizmusnak és az egyszerűségnek."

A kérdést még bonyolíthatja a brit Konzervatív Párt álláspontja, miszerint ha megválasztják, teljesen megszüntetné a Lisszaboni Szerződést. Az Irish Times szerint David Cameron konzervatív vezetője választási riasztásba helyezte pártját, miközben a találgatások szerint Gordon Brown brit miniszterelnök előrelépési választást hirdethet, hogy kihasználja növekvő népszerűségét a recesszió kezelése miatt.

A brit konzervatívok szerint a szerződés gyengíti a nemzeti szuverenitást azzal, hogy túl sok hatalmat ruház át Brüsszelre, az EU fővárosára.

A Financial Timesnak adott interjújában Cameron úr azt mondta, hogy már áprilisban 50/50 esélye van választásra. Ha a konzervatívok nyernek, mondta, októberig országos népszavazást tartanak a lisszaboni szerződésről, és "nem" kampányt vezetnek ellene. Ez pusztítást okozna az ír szavazóknak, és potenciálisan a szerződés elítélésére vezethet, súlyos válságba sodorva az EU-t.

A jövő

A szerződés közvetlen jövője továbbra is bizonytalan. Más tényezők, mint például a gazdasági válság, egy brit választás vagy valamilyen más jelentős geopolitikai esemény (például az izraeli választás eredménye és esetleges irán elleni intézkedések) jelentős szerepet játszhatnak.

Ennek ellenére ezt tudjuk. Először is, az EU kétségbeesetten vágyik a változásokra, amelyek erősebb, egységesebb vezetést és erőforrásainak irányítását tegyék lehetővé. Másodszor, a Lisszaboni Szerződés lényegében ugyanaz, mint az Európai Alkotmány, és ezeket az igényeket szabályozza. Harmadszor, a Biblia jóslata azt jelzi, hogy közel vagyunk a Német-római Birodalom hetedik, egyben végső helyreállításának idején. (További információért olvasd el a szakterületünket Who or What Is the Beast of Revelation?)

Sarkozy úr azt mondta: "Nem igaz, hogy az intézmények megakadályozzák Európát abban, hogy döntéseket hozzon" (The Economist).

Európa problémája a politikai akarat hiánya – de ez az akarat hamarosan erőssé és nyilvánvalóvá válik.